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我國(guó)的保安服務(wù)行業(yè)目前正處于專項(xiàng)升級(jí)的路上,對(duì)于如何讓保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展的更好,相關(guān)領(lǐng)域的專家也提出了很多建議,整理如下:
一、決策層要加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域法律法規(guī)的貫徹和修改。一是加強(qiáng)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)。做好教育培訓(xùn)、送法上門、協(xié)會(huì)自律等方式宣傳《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》,使之更加深入人心。二是適時(shí)推動(dòng)法律法規(guī)的修改完善。抓緊出臺(tái)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)細(xì)則,將重大政策性導(dǎo)向明朗化,尤其是在新申請(qǐng)保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位的許可以及保安員培訓(xùn)、考試發(fā)證等問(wèn)題,由哪些部門負(fù)責(zé)審批、負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,需要哪些具體手續(xù),審批流程又是如何等方面要有具體操作規(guī)定。
二、基層監(jiān)管者要構(gòu)建常態(tài)化運(yùn)行的監(jiān)管體系。一是建立監(jiān)管主人翁理念。思想決定行為,必須在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一思想,認(rèn)清《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施后,公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變“運(yùn)動(dòng)員”角色為“裁判員”角色,完善相應(yīng)體系、建立相應(yīng)隊(duì)伍、提供必要保障是公安機(jī)關(guān)義不容辭的法定職責(zé)。為達(dá)到以上目的,必須加強(qiáng)自上而下的理淪、制度引導(dǎo),首先在理論上要明確保安行業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)迅速發(fā)展和治安形勢(shì)不斷復(fù)雜多變之下,人民群眾對(duì)于安全需求的必然選擇,并且保安人員也是輔助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的一支非常重要的力量。其次在制度上,要將保安監(jiān)管納入公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的績(jī)效考核,并賦予一定分值。二是建立三級(jí)管理體系。公安機(jī)關(guān)作為保安服務(wù)行業(yè)的主管單位,要把監(jiān)管體系建設(shè)擺上日程,建立地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、轄區(qū)派出所三級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管體系,在地市級(jí)公安機(jī)關(guān)配置專業(yè)型、實(shí)干型警力成立專門科室,重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核、面上督查、對(duì)下指導(dǎo)等工作;在縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)調(diào)劑原保安公司任職的民警成立專門力量負(fù)責(zé)監(jiān)管,并從治安口子上選派相對(duì)固定查案人員配合,重點(diǎn)負(fù)責(zé)面上督導(dǎo)、人員培訓(xùn)和案件查處等工作;在派出所要明確社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)保安服務(wù)單位,特別是自行招錄保安員單位的備案情況篩查,以及持證上崗、不按規(guī)定著裝、超范圍經(jīng)營(yíng)等日常監(jiān)管工作。在三級(jí)管理的同時(shí)結(jié)合保安監(jiān)管信息系統(tǒng),相互分享成果,掌握動(dòng)態(tài),形成體系,使三級(jí)監(jiān)管履行既能“各自為戰(zhàn)”,又以信息化手段整合成形,隨時(shí)可以進(jìn)行“總體戰(zhàn)”。三是建立責(zé)任追究制度。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必用心,在保安監(jiān)管工作上也要執(zhí)行責(zé)任追究制度,雖然《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第八章第四十九條進(jìn)行了規(guī)定,但細(xì)化不夠。需要相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商研究,制定出臺(tái)細(xì)化可操作的責(zé)任追究制度。
三、千方百計(jì)打破壟斷,引入優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是攻堅(jiān)克難,千方百計(jì),打破壟斷局面。要下定決心將保安公司改制成為獨(dú)立核算的國(guó)有企業(yè)法人,民警、公務(wù)員、事業(yè)編制人員從保安公司中調(diào)整出來(lái),民警、公務(wù)員可以調(diào)整回原單位,事業(yè)編制人員可以參照“國(guó)企改革”模式,用年薪制將事業(yè)編人員自愿轉(zhuǎn)成國(guó)企管理人員,剩余的人員符合退休、退居二線條件的,全部安排退休、退二線,不符合條件的進(jìn)行分流消化,這部分人員數(shù)量有限,地方政府要積極履職,不留尾巴。二是政府助力,行業(yè)為主,提升全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。官方層面,成立由地方政府主導(dǎo),宣傳、公安、住建、招標(biāo)辦、勞動(dòng)保障、財(cái)政、文廣、工商等單位參與的聯(lián)席管理機(jī)制。要由招標(biāo)采購(gòu)辦、財(cái)政等部門牽頭,成立專家組負(fù)責(zé)對(duì)涉及保安服務(wù)的所有招投標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,確保讓實(shí)力雄厚、依法經(jīng)營(yíng)、標(biāo)書(shū)合理的企業(yè)脫穎勝出;要由公安、住建、工商等部門牽頭,持續(xù)不斷的加大對(duì)保安服務(wù)行業(yè)的檢查,即查即責(zé)令整改,逾期不予整改或整改不到位的堅(jiān)決用足法律手段進(jìn)行處罰,以高強(qiáng)度、高密度的檢查和處罰,逐步淘汰劣質(zhì)企業(yè),倒逼全行業(yè)的守法正規(guī)經(jīng)營(yíng);要由宣傳、文廣等部門牽頭,加大對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、保安素質(zhì)較高、群眾口碑較好的企業(yè),進(jìn)行輿論宣傳推介。企業(yè)層面,要突破思維桎梏,拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,打造企業(yè)品牌形象。面對(duì)新形勢(shì)的發(fā)展,要引導(dǎo)保安服務(wù)企業(yè),真正以先進(jìn)的法人管理提升競(jìng)爭(zhēng)力。
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