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五年來的實踐證明，《條例》的實施為保安服務業(yè)開辟了更加廣闊的空間和持久的發(fā)展動力。但隨著保安行業(yè)的發(fā)展，實踐對立法的完善和行業(yè)的管理又提出新的要求，需要法律法規(guī)和管理體系的不斷健全與完善。筆者以為，從公正效率的角度觀察，保安行業(yè)主要有以下幾個方面的問題，應從完善立法、司法保護及加強管理措施上著力解決。

一、強化保安員勞動權益的法律保護。

保安員是保安服務的核心生產要素，保安員勞動權益的保障和維護既關涉社會的公平公正，也直接影響著保安服務的質量水平和保安企業(yè)的經濟效益?！侗０卜展芾項l例》第五條規(guī)定，保安從業(yè)單位應當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權益。但在實踐中，存在著一些突出的問題，使保安員勞動權益受到損害，或者得不到應有的保障。比如，保安員平均工資水平長期處于社會平均工資的下限，部分保安員的社會保險利益不能得到充足保障，保安員超時加班的現(xiàn)象比較普遍等等。由于保安員的工資福利待遇長期得不到應有保障，使保安職業(yè)的吸引力、凝聚力不斷下降，逐漸形成招人難、留人難的問題，保安員隊伍流失率長期居高不下，既影響了從業(yè)者的整體素質，也嚴重阻礙了行業(yè)的發(fā)展。

要破解這一難題，需要從立法、行政、司法的保護上著力解決，也需要政府、協(xié)會、企業(yè)以及社會各方面的努力與支持。從立法上，應完善保護保安員勞動權益的相關規(guī)定。比如，可以通過制定符合保安行業(yè)和職業(yè)特點的保險互助計劃，出臺免費或優(yōu)惠的保安員定期體檢機制，細化對因公犧牲、傷殘的保安員獎勵撫恤的有關規(guī)定。從司法上，應加強對侵害保安勞動者權益等違法行為的懲處。從行政管理上，應加大對違法企業(yè)的查處力度，對不依法繳納社會保險、靠缺編和強制保安員超過法定時限加班加點賺取非法利潤等違法經營行為，及時查處，切實保護保安從業(yè)者的法律權益。

從另一方面講，政府的經濟財政政策，也應適度加強對保安業(yè)的支持。比如，在中央和地方國家機關物業(yè)保安服務項目的政府采購招標中，應根據(jù)保安服務的經營成本測算和確定項目標底，保障保安企業(yè)的必要經營成本，避免保安企業(yè)為了爭奪客源進行低價競標。充分保障保安員的社會保險、工資福利等應有利益，這既是對保安勞動者權益的尊重，也有利于保障客戶安全利益。

二、加強保安服務業(yè)市場秩序監(jiān)管。

惡性競爭是多年來影響和制約保安業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個帶有普遍性的問題，也是造成保安服務業(yè)惡性循環(huán)的癥結所在。《反不正當競爭法》明確規(guī)定：經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品或者提供服務。然而，由于多方面的原因，低價惡性競爭問題一直嚴重困擾著保安行業(yè)的管理者和經營者。低于實際經營成本的價格競爭，必然會損害保安員工資和社會保險利益，也違反了市場公平競爭原則，不利于保安行業(yè)經濟的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。要遏制保安業(yè)低價競爭，需要加強保安立法、執(zhí)法和行業(yè)管理。比如，現(xiàn)行行業(yè)管理規(guī)范對保安行業(yè)違法經營行為規(guī)定的處罰力度較小，且缺乏保安服務許可證吊銷、暫停和退出等機制。因此，需要根據(jù)我國保安服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來一段時期社會經濟建設和安全服務需求，對保安行業(yè)發(fā)展與管理相關方面的條款做出修訂和完善，以期促進市場競爭秩序的公平公正，提高行政監(jiān)管的力度和權威性。同時，可以通過行業(yè)協(xié)會制定自律管理公約，實施保安服務價格指導等方式，多力協(xié)調配合，打擊破壞市場秩序的違法行為。

2012年底，茂名保安協(xié)會成立之初，就把制定保安服務成本價工作提到議事日程，經過行業(yè)調研、專家論證、科學測算、民主決策等程序，確定了2013年度本地區(qū)保安服務最低成本價。此后，每年根據(jù)行業(yè)集體協(xié)商的保安員最低工資標準、政府頒布的社會保險繳費基數(shù)、行業(yè)經營成本變化情況等，聘清專業(yè)會計師事務所進行測算，調整保安服務最低成本價標準，在本地區(qū)貫徹實施。2015年，茂名保安協(xié)會又依法制定了保安人力防范崗位人員配置標準，對規(guī)范崗位定員，減少缺編和超時加班等違規(guī)違約行為，維護保安員勞動休息休假權益發(fā)揮了積極作用。

2013年底，茂名保安協(xié)會接到多家會員單位反映政府保安服務項目招投標問題。協(xié)會在情況調研的基礎上，積極與政府招投標部門溝通協(xié)調，反映會員單位的訴求，根據(jù)國家有關招投標的法律法規(guī)以及茂名市保安行業(yè)實際情況，提出進行補充招標，適當增加中標數(shù)量，合理確定中標價格，保障保安企業(yè)的合理經營利益等建議。中央和地方政府招投標部門均采納了協(xié)會的意見，及時進行了補充招標，大大增加了中標面。這不但保障了保安企業(yè)的合法權益，也相應提高了政府保安服務招標項目的質量和效益。協(xié)會的這些自律性管理措施和協(xié)調工作，對規(guī)范保安服務經營行為，避免和減少保安企業(yè)之間的低價惡性競爭發(fā)揮了顯著作用。

三、完善和促進保安教育培訓體系建設。

保安教育培訓體系建設是保安業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎和人才保障。人力資源是保安服務業(yè)的核心要素。而作為關系國計民生和公眾安全，擁有數(shù)百萬從業(yè)者，具有廣泛社會需求的朝陽行業(yè)，保安業(yè)至今尚未形成完備的教育培訓體系。市場開放前，國有保安企業(yè)的經理們大多是公安出身或者具有軍職背景，保安員主要是來自農村地區(qū)的初高中畢業(yè)生或者部隊復員轉業(yè)者，所以大部分從業(yè)者缺乏保安專業(yè)培訓。隨著保安業(yè)的開放，更多的社會主體參與到保安經營服務活動中，人力資源的供給和儲備尤為重要。

保安教育培訓體系的建沒，包括建立和完善教育培訓機構、教材編寫、資金保障以及生源供應等諸多方面。近年來，各地政府對保安職業(yè)等級培訓都有一定的額度不等的財政補貼。但是，由于保安行業(yè)尚未建立企業(yè)服務分級以及保安員職業(yè)晉升機制，培訓支出與企業(yè)和保安員個人的回報不對等，導致保安企業(yè)和保安從業(yè)者對職業(yè)培訓的積極性不高，培訓制度沒有得到有效的落實。要使保安行業(yè)持續(xù)發(fā)展，亟需加快保安教育培訓體系的構建和完善。要通過建立和完善保安服務企業(yè)的資質等級認證和保安職業(yè)晉升機制，形成保安教育培訓與保安企業(yè)發(fā)展、保安員人才培養(yǎng)、保安從業(yè)者職級晉升之間的良性循環(huán)。應呼吁國家教育部門、保安行政主管部門、行業(yè)協(xié)會以及保安企業(yè)對保安教育培訓體系建設的重視，要從社會安全和行業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略角度，認識保安教育培訓體系建設的必要性、重要性，政府應適度增加保安教育培訓的財政補貼，逐步把保安員入職培訓、職業(yè)等級培訓、高等人才培訓、高級管理人員的教育培訓，納入政府教育培訓的規(guī)劃范圍內，給予必要的政策支持，促進保安服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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